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广西壮族自治区建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施细则(2018年)相关政策解读

发布机构: 来源: 点击次数: 1690 2018年11月05日 18:25:20

广西壮族自治区建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施细则(2018年)相关政策解读


  一、关于选聘实施细则的拟订依据

  《广西壮族自治区建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施细则》是在自治区林业厅、财政厅、扶贫开发办公室《关于印发广西壮族自治区建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施细则的通知(2017)》(桂林计发〔2017〕76号)》基础上,并结合《国家林业和草原局办公室、财政部办公厅、国务院扶贫办综合司关于开展2018年度建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作的通知》(办规字〔2018〕103号)、《关于加强建档立卡贫困人口生态护林员管理工作的通知》(办规字〔2017〕123号)、《国家林业局计财司关于规范建档立卡贫困人口生态护林员续聘选聘工作的通知》(规山函〔2017〕245号)等文件要求,以及2016、2017年度选聘、续聘管理工作实践,对相关内容作了进一步修改完善而成。

  二、关于实施细则的适用范围

  实施细则适用于我区重点生态功能区转移支付补助县(市、区)、滇桂黔石漠化片区县和国家扶贫开发工作重点县(以下简称各相关县)。(实施细则第二条)

  各相关市、县在利用好这部分财政补助资金的同时,要结合统筹整合使用财政涉农资金,扩大生态护林员的选聘规模。鼓励其他市、县统筹整合相关资金开展生态护林员选聘工作。(桂林计发〔2017〕76号文件通知正文)

  三、关于生态护林员概念

  本项工作中的生态护林员,是指利用财政资金购买劳务,从建档立卡贫困人口中选聘,符合实施细则之选聘条件、受聘参加森林、湿地、沙化土地等资源管护服务的人员。

  包括:64个县(区、市)的2018年新增生态护林员和2017年度生态护林员(实施细则第三条),以及其他县(区、市)利用本级财政资金、参照实施细则进行选聘管理的生态护林员。

  四、关于管理机制

  继续保持 “县建、乡管、村用”的管理机制。(实施细则第四条)

  五、关于2018年新增资金的使用规定

  2017年已实施生态护林员选聘工作的64个县,2018年自治区下达生态护林员财政补助资金中的新增部分不得安排用于上年度使用中央资金聘用的生态护林员,关于2017年使用中央资金的35个县份及明细详见正文通知的附件5。(实施细则第五条第二款)

  如,隆安县2017年下达中央补助资金353万元,选聘704名生态护林员,每名生态护林员补助5014元/年。2018年下达380万元,比2017年新增28万元,这部分新增资金不能用于2017年选聘生态护林员的补助标准提标,只能按2018年实施细则规定的劳务补助标准来选聘新增生态护林员。

  六、关于生态护林员补助资金使用范围

  自治区财政下达的生态护林员补助资金只能用于生态护林员的劳务补助报酬发放和部分简易装备购置、人身意外伤害保险支出,不能用于其他用途,确保专款专用。各县可从自治区财政下达的生态护林员补助资金中安排不超过5%的资金用于部分简易装备购置、人身意外伤害保险支出。此项是今年政策变动较大的地方,将补助资金使用范围扩大,可用于部分简易装备购置、人身意外伤害保险支出。(实施细则第六条)

  七、关于选聘、续聘原则

  生态护林员选聘、续聘工作坚持“精准自愿、公正公开、稳定持续、统一管理”的原则。

  (一)坚持精准落地。备选对象户籍所在地属于第二条所指的各相关县。

  生态护林员选聘对象为当地已建档立卡的贫困户,一户至多安排一人参与护林,以达到“聘用一人护林,带动一户脱贫”。

  (二)坚持自愿公正。尊重贫困人口意愿,在自愿报名的基础上按程序公开、公平、公正选用。

  (三)坚持稳定持续。保持生态护林员队伍的稳定性,对符合条件且年度考核合格的生态护林员原则上续聘。

  (四)坚持统一管理。生态护林员由乡镇人民政府统一管理,乡镇林业工作站(或相关管理机构)配合。从就近方便、节约成本考虑,不跨越乡镇聘用,原则上在本村内进行管护活动,如本村管护面积达不到要求,可就近跨村管护。(实施细则第八条)

  八、关于各级各部门的选聘责任

  为便于选聘工作和日常管理的顺利开展,实施细则中对各级各部门的职责进行了明确。

  自治区林业主管部门按照年度资金安排情况,根据补助县贫困人口、贫困程度、生态资源、工作绩效等因素,会同自治区财政、扶贫部门提出补助县生态护林员年度资金分配计划,组织、协调、指导、监督生态护林员选聘与管理工作,做好数据汇总和信息报送;自治区财政部门负责下达资金,对资金使用情况进行监督管理;自治区扶贫部门负责督促指导市县扶贫部门核实生态护林员身份。

  设区市林业、财政、扶贫部门负责对各相关县选聘工作进行统筹协调、督促检查、审核和综合汇总工作,并根据自治区安排实施抽查复核,市级扶贫部门负责生态护林员身份核实。

  各相关县人民政府对选聘工作的真实有效性负总责,统筹生态护林员选聘工作;成立由林业、财政、扶贫等相关部门组成的协调小组,负责组织乡镇政府开展选聘工作,审定、汇总乡镇选聘结果并上报设区市林业、财政、扶贫部门。县级林业部门负责拟订生态护林员选聘方案、管护标准、管理与考核相关办法,组织开展生态护林员业务培训。县级财政部门负责生态护林员资金管理。县级扶贫部门负责生态护林员身份审定。

  乡镇政府负责组织生态护林员的遴选,划定生态护林员管护区域,与生态护林员签订生态管护劳务协议,负责生态护林员的人事及安全管理、年度考核等工作。乡镇林业工作站(或相关管理机构)协助乡镇政府开展生态护林员选聘及日常管理工作。

  九、关于生态护林员应具备条件、优先考虑情况、主要职责

  认真履行护林职责且符合选聘条件,年度考核合格(包括2016年底前60岁的贫困人口)的应当予以续聘。对于续聘的生态护林员管护面积、管护强度和劳务补助标准,执行实施细则第二十一条的规定。

  对聘用后自愿退出、因故去世、或出现不符合聘用要求的,以及不胜任不履行职责、严重违反劳务协议内容、考核不合格的2017年度生态护林员,乡镇政府应当解除劳务协议,并及时在原经审核符合聘用条件的申报人员中按打分排序依次递补聘用方式相应补进人员,签订劳务协议。对于补聘的生态护林员管护面积、管护强度和劳务补助标准,可继续按照原聘(已解聘)人员的标准执行。

  十、关于选聘程序及相关时间要求

  选聘程序包括公告、申报、审核、考察、评定、公示、聘用七个阶段。公告阶段各乡镇的公告时间不少于5天,同时要对公告拍照存档;申报阶段各县应当制定统一的申请审批表免费发放;评定阶段乡镇政府应对符合条件的人员进行打分排序确定拟聘生态护林员;公示阶段公示期不少于7天,并对公示拍照存档。

  公示期满后,对没有问题或者反映问题不影响聘用的,将通过的名单提交县级扶贫部门审核身份,在上报县人民政府审定后,由乡镇政府与拟聘生态护林员签订管护劳务协议等,并上报县级林业、扶贫部门备案存档。生态护林员聘用名单报市级扶贫部门备案核实。上级林业主管部门、扶贫部门可对聘用生态护林员情况进行抽查复核。

  十一、关于管护范围

  生态护林员的管护对象原则上为本村内的森林、湿地、沙化土地等资源。管护区域为乡镇林业工作站(或相关管理机构)可以组织管护的范围。已安排其他类型护林员管护的森林资源不再划入生态护林员的管护区域。今年将管护范围扩大,将原来限定的“公益林”扩大到“森林”,保障了管护面积达到既定要求,同时可以新增选聘更多符合条件的贫困户。(实施细则第二十条)

  十二、关于生态护林员的管护面积、管护强度和劳务补助标准

  最低补助标准由原来的“自治区确定的2017年脱贫标准线”调整为“最低为3000元/员”。考虑到自治区确定的脱贫标准线逐年提高,生态护林员补助资金有限,按照“补助标准要能够促进全家脱贫”要求来设计最低补助标准,其他标准与去年保持一致。(实施细则第二十一条)

  十三、关于选聘工作时间节点

  实施细则正文通知要求于11月15日前将生态护林员选聘实施方案和附表逐级上报林业厅、财政厅、自治区扶贫办备案,11月30日前完成选聘、续聘工作,县级林业、财政、扶贫部门审核生态护林员信息表后将电子版和盖章扫描件逐级上报林业厅,大家要按照时间节点按时报送材料。

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